近日，常熟市人民政府办公室就民建常熟市委集体提案《完善制造业用地全生命周期监管模式》进行了答复。

随着城市化的迅速推进，常熟城市建设用地快速增长，推进土地集约利用，加快工业用地提质增效，发挥土地利用对优化产业布局、助力高质量发展的引导作用尤为重要。2021年，常熟出台《关于进一步推动新增制造业用地项目高效用地的实施意见》，从招商选资、项目准入、项目评审、开工建设、投产经营、产出效益等环节进行全链闭环管理，确保优质项目落地与资源保障供给之间的有效衔接，切实提高土地资源综合利用水平。民建常熟市委在调研中发现常熟制造业产业发展布局还不完善，各板块未形成特色鲜明的产业发展布局，同质化竞争问题较为突出，在产业招商方面板块之间存在“内卷”；土地利用模式还不灵活，常熟很多制造业用地呈现“利用不足”局面；批后监管机制还不到位，监管协议效益尚未显现，存量项目批后监管存在盲区。

对此，民建常熟市委提出建议：一是优化产业结构和布局，统筹全市招商一盘棋，将产业集群发展定位与招商引资相结合，成立市级招商中心，改变板块招商“内卷”局面；二是转变制造业用地观念，探索集约用地新模式，合理确定用地供应新方式，根据主导用途产业的特点，合理确定制造业用地的出让年限；三是加强项目批后用地监管，完善长效管理新机制，建立项目全生命周期管理机制，强化项目合同履约监管机制，严肃开启项目违约处罚机制。

常熟市人民政府办公室在答复中表示，今年以来，常熟在2021年实施意见的基础上，聚焦“354”产业和五大产业高地主攻方向，强化产业链招商，推动重点产业集群化发展，建立健全新增制造业用地项目全流程服务监管机制。由大数据管理局牵头建立“市场主体全生命周期管理服务平台”，同时，扎实推进老旧工业区更新改造，切实提高土地资源综合利用水平：优化空间布局，在详细规划中强化地块指标管控，通过提高容积率、降低绿地率，适当缩减单个工业项目的用地规模，实现工业用地的集约高效，提高工业园区的产业规模、项目容量和开发强度；统筹招商服务，将市外商投资服务中心更名为“常熟市投资促进中心”，充分发挥投促中心统筹协调功能，并由市商务局牵头建立了产业项目(招商)协同推进机制，引导支持各板块精准招商；优化用地供给，加快推进常熟科研创新型企业的集聚发展，加快实行新型产业用地的供地用途，并推行工业用地弹性年期出让；严把项目准入，优化新增制造业用地项目准入评价制度，完善评价组织架构和优化评价程序，实施老旧工业区产业准入评价制度；完善后续监管，落实工业用地“土地有偿使用合同+投资发展监管协议”制度，落实项目动态监管，对新增制造业用地项目实行动态跟踪管理，加大新供项目管控力度。