政府工作报告明确指出,持续实施重要生态系统保护和修复重大工程,推动发展方式绿色转型,深入推进环境污染防治。“生态”、“双碳”成为今年全国两会的热词。全国政协委员、苏州科技大学人文社科处处长宋青建议,更大力度推动生态环境治理现代化建设,同时,建立“碳交易产品标签”制度,完善全国碳市场体系化建设。

党的二十大报告提出,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,并将促进人与自然和谐共生作为中国式现代化本质要求之一。全国政协委员、苏州科技大学人文社科处处长宋青指出,现阶段,我国生态环境治理现代化建设存在治理理念与绿色转型要求不匹配,治理体系与现代化标准不匹配,治理能力与经济发展水平不匹配等问题。

宋青:建设人与自然和谐共生的中国式现代化,必须具备与之相适应的生态环境治理体系和治理能力。我建议,第一,加快建立中国式现代化生态环境指标体系。结合我国生态环境保护实际,从生态环境质量改善、生态系统保护与生物多样性保护、生态环境风险防范、空间格局优化、资源能源节约利用、人居环境改善、生态环境基础设施、公众满意度等方面,提出全国2025年、2030年、2035年的目标,明确指标解释、适用范围与数据来源,架构起中国式现代化生态环境指标体系。第二,加快完善与现代化相适应的环境经济政策。良好的环境经济政策,具有“四两拨千斤”的作用。为引导优化资源配置、实现生态环境成本内部化,倒逼生产方式转型和生活方式转变,更好激发各方治污减排内生动力,建议国家层面出台进一步促进绿色低碳发展的财税政策,以及体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,完善以生态环境质量改善为导向的财政资金分配机制,建立与重点污染物排放、环保信用等级相结合的差别化污水处理收费机制,以及与排水水质、污染物削减量相挂钩的奖惩机制。同时,进一步指导地方制定具体实施办法,抓好各项工作落实。第三,加快提升生态环境管理数字化水平。2022年国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》,明确提出全面推动生态环境保护数字化转型,提升生态环境承载力、国土空间开发适宜性和资源利用科学性,更好支撑美丽中国建设。建议进一步提升数字化执法监管水平,把技术进步的力量转化为监管效率的提升,不断提升“非现场监管”能力,既做到有案必查,提高执法效能,又做到无事不扰,让市场主体集中精力搞好生产。

随着我国经济发展方式向绿色低碳转型,碳排放管理的重要性日益显现。我国于2021年7月正式启动了全国碳市场。作为“江苏省购买碳汇第一人”,宋青认为:

宋青:碳市场是利用市场机制推进绿色低碳发展的制度创新,也是实现碳达丰目标和碳综合愿景的重要政策工具。当前我国碳排放权交易市场还还处在起步阶段,碳交易产品规模后劲不足,碳价格传导机制不强等问题客观存在。

她建议,建立“碳交易产品标签”制度,推动全国碳市场健康稳定发展,赋予经济社会绿色发展新动能。

宋青:一是,通过赋予碳配额“行业标签”,解决行业间“碳挤压”问题。二是,赋予碳配额“年份标签”,解决历史“碳沉淀”问题。三是,赋予配额“区域标签”,解决全国碳市场与区域碳市场“协同”发展问题。四是,赋予CCER“溯源标签”,解决碳资产开发“重复计算”问题。不断提升双碳政策功能工具箱的丰富度,推动全国碳市场健康稳定发展。