如何加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条经济发达（先发）地区城乡融合发展道路，为全国发展探路。在全国政协委员，苏州科技大学城市发展智库（高级研究院）副院长宋青看来，要多措并举打好“组合拳”，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的路径。深入探索“两山”转换创新发展路径，建立健全生态产品价值实现机制，赋予山水资源生态保护利用更多时代发展内涵，切实把生态优势转化为发展优势，在当前“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”中，具有独特而重要的现实意义。
“如何推进生态产品价值实现，加快城乡要素市场化配置？这是我关注的重点。”宋青表示，我们需要积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，探索建立乡村振兴“两山”银行，加快推进城乡要素市场化配置。
宋青进一步解释道，国际上，依托各类生态资源资产建立具有储备交易平台功能的“生态银行”，实现生态产品价值转化，被实践证明是一条行之有效的路径，比如湿地银行、森林银行、土壤银行、栖息地银行、物种银行、水源银行等等。
而“两山”银行在借鉴传统银行“分散式输入、集中式输出”模式的基础上，把碎片化生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，对生态资源进行管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营，从而实现生态产品计价、交易、融资等功能。“两山”银行作为生态资源交易平台和生态产品价值实现的创新载体，能很好地把一个地区的生态优势转化为高质量发展优势
“我们中国特色的‘两山银行’功能和内涵都将更加丰富，以促进生态资源开发利用、生态产品价值转化、生态资产保值增值为主要目的，交易对象是生态资源和人文资产的使用权、经营权等用益物权。”宋青表示，中国特色的“两山”银行，兼具“生态保护”和“价值转化”双重功能，通过构建基于生态占补平衡、满足供需双方快捷有效对接的生态资源资产经营管理平台及其运营机制，推动生态资源权益集中流转经营，实现产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估和项目增信、资源打包和市场交易及全过程风险控制。
宋青说，在我们苏州，是城里人羡慕农村人。农村往往是自然资源禀赋较为丰富的区域，我们通过探索建立乡村振兴“两山”银行，推动“绿水青山”向“金山银山”过渡，当前来看，在经济较为发达的地区已经具备一定的可行性和必要性。
为此，宋青给出了自己的思考与建议：一是在具备条件的区域率先编制乡村振兴“两山”银行生态资源底图，建立“两山”银行资产清单。二是推进乡村振兴片区化。片区化有利于系统破解乡村建设发展均衡性不足、统筹联动能力较弱等深层次问题，将一定区域内地缘相邻、产业相关、交通相连、人文等资源要素相近的镇或村统筹考虑，连片组建示范片区，有利于发挥重点典型村的引流、示范、带动作用，推动单村突破向多村抱团、镇村联动的片区化建设转变，在更大范围内实现资源整合、互利共赢，让时代发展成果覆盖全域、全员。三是构建生态资源资产“调查—确权—评估—管控—流转—储备—策划—提升—开发—监管”的全过程工作机制，建立健全“利息+分红”回馈机制，探索流域内生态资源资产分级分类管控、收储的开发运营机制，推动生态资源资产进行股份制改革试点。总之，就是要畅通自然资源资产的管理运营链条，实现生态资源向资产资本的转化和产业提升。还要构建合作共享机制，鼓励“两山”银行、社会投资方、产业运营商等共同成立项目公司，以“两山”银行的实体化运作推动“企业+集体+合作社+村民”合作共享，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的可持续发展。
具体操作上，宋青建议，规则先行，基于发展实际，推进理论与实践相结合的协同发展，因地制宜完善一批满足现实需求的生态产品方法学和标准体系，探索多元化生态产品价值实现路径，为不同类型生态产品入市交易创造前置条件。如，可以选取具有代表性的生态敏感区域作为乡村振兴“两山”银行先行试点区，对“低效闲置”“粗放经营”“增收乏力”的资源统一集中收储，聚合“碎片化”资源，形成规模化、品牌化运营。提升资源价值、激活变现潜力，把沉睡的“生态资产”变成流动的“生态资本”，实现“含绿量”向“含金量”的蝶变。