一直以来，农贸市场被认为是百姓生活的“菜篮子”，是为群众服务的民生保障工程。而近年来，农贸市场周边的小型生鲜店越开越多，购买便利、价格优惠，实际已经成为居民日常生活购物的主体。农贸市场与小型生鲜店如何共存共生？政府对小型生鲜店的管理主体和管理职责如何认定？为进一步规范市场，10月23日，民建南京市委会社会法制委员会”法治大讲堂”联合鼓楼区凤凰街道“凤凰理事会”共同举办“基层治理大家谈——农贸市场与小型生鲜店如何共存共生”交流研讨会。会上，专委会一行九人发挥专长，为基层治理建言献策。

“菜篮子”承载着烟火气，是贴近群众生活的民生根本。当前，全社会形成了农贸市场和小型生鲜店共存的局面，它们之间既有竞争，又互为补充。凤凰街道党工委书记纪明敏主持活动。他说：“目前，辖区有4家合法经营的农贸市场，还有41家小型生鲜店，逐步形成了市场集中供应、小店灵活补充的格局。一方面，农贸市场管理规范，品类、环境和安全有保障；另一方面，小型生鲜店就在家门口，价格优、路程短、开放时间长。因此，需要加强监管，让两者在经营中避免恶性竞争，实现优势互补，共同给居民提供更优质、更便捷的服务。”     

那么，小型生鲜店存在哪些监管上的难题？凤凰街道办事处副主任沈正剑表示：“比如打折促销、发卡销售、活禽宰杀等，容易干扰市场秩序、形成不良竞争。同时，小型生鲜店还有食品安全、消防隐患、占道经营、环境卫生，以及缺斤少两、乱倒污水、垃圾分类等问题。如果处理不好，居民会有怨言。居民希望出门就能买菜，但又不希望自己家受到干扰。” 鼓楼区城管综合行政执法大队副大队长赵云补充说：“有的小店会在门口放一个喇叭揽客，噪音较大，还有乱摆乱放等问题，我们都在严格监管。”

讲道理、说法理、明事理——这是“法治大讲堂”和“凤凰理事会”共同的初衷。在这里，各方代表畅所欲言。周德是凤凰花园城和龙江两个农贸市场的负责人。他认为，卖菜买菜是中国人长期形成的市集文化。2016年，小型蔬菜店以“平价店”的形式出现，作为农贸市场的补充来平衡物价。如今，农贸市场的食品安全、消防隐患、环境卫生等要求非常严格，每个市场都有驻点人员，且每天抽样检查不低于30个批次。而周边生鲜小店的存在，在满足群众需求的同时，也需要规范管理，保证公平竞争。要不然对农贸市场的摊主是不公平的。公众对小型生鲜店存在问题的担忧，作为小店老板的路前波表示理解。他以自己家的店铺为例，不仅有规范的活禽宰杀点，而且所有的菜品都是从众彩、天印山批发市场等正规渠道来的，随时可以接受抽检。     

服务要公平，监管也要公平。鼓楼区市场监管局副局长黄必成说：“商户无论大小，我们一视同仁。目前，全区在35家农贸市场均建有快检室，每天抽样检查。同时，我们还有4个中心快检室面向社会面进行抽检，差不多两个星期覆盖1次。总的来说，农贸市场和小型蔬菜店的快检合格率都在99.8%左右，安全有保障。”法理和情理，刚柔相济和谐共赢

农贸市场“大而全”，小型蔬菜店“小而精”，各有特色。对于它们共存共生的话题，民建南京市委会社会法制委员会严震主任首先介绍了专委会多年来在参政议政、民主监督、社会服务方面的工作情况，专委会始终关注经济热点、民生问题。通过法律界委员的专业知识和党派渠道优势，为化解社会矛盾促进社会精细化治理，梳理困点难点、搭建协商平台、提供智慧诤言。与会的专委会委员从政府顶层筹划、行业生态目标、法律法规红线、实践合理途径出发，分别从食品安全隐患、经营行为规范、占道经营秩序、基础设施规划、协同管理职责，依据《食品安全法》《农产品质量安全法》《消费者权益保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合实际情况以及切身经历，用法理结合情理的思维，从参政议政的角度，给予了法律解读、专业建议和参政议政方面的思考。大家表示，政府加强监管，市场才会更加规范安全。而且，允许农贸市场和小型生鲜店同时存在，不仅是包容问题，更是生计问题。 无论是农贸市场还是小型店，只要有公平的竞争环境，大家就不会有争议。农贸市场和小型生鲜店应该针对自己的消费群体扬长避短。同时，要处理好“市场”“政府”的关系，把握好精细化管理和柔性执法的力度，既要管好，又不能过度干预。     

“理乱事、解难事、办实事”，民建南京市委会参政议政处处长潘小苏表示，本期交流研讨会有助于农贸市场和小型生鲜店达成管理共识、深化互补共赢。近年来，民建南京市委会社会法制委员会“法治大讲堂”和凤凰街道“凤凰理事会”共同联动，解决了诸如小区物业管理、培训机构跑路等基层治理难题。

这次主题活动也是民建南京市委会社会法制委员会“法治大讲堂”连续三年举办的品牌活动，了解民生、服务民生、建言民生，获得良好的社会反响。