政府产业基金作为有效市场与有为政府结合的重要政策工具，对精准引导产业链关键环节、促进产业链上下游高效协同、加速产业生态构建具有显著作用。

近期，民建南京市委会调研发现，部分产业基金集群成绩亮眼，有力促进了产业发展，但也存在产投衔接、层级衔接、招投衔接上还不够畅通的情况。

民建南京市委会建议，产业基金应实现多维度衔接通畅。

在产投融合维度，民建南京市委会建议，围绕新兴产业集群和产业链体系，重点关注产业链核心环节和关键企业，确保产业基金与产业规划的协同，不断完善“产业图谱—基金矩阵—项目清单”的传导机制。出台“行政干预负面清单”，在基金注册地、本地区返投比例、单个项目投资规模上不作过高要求，不将短期投资引资额作为基金考核核心指标，并建立干预投诉机制，从制度上杜绝行政干预对基金运作的干扰。不断完善绩效评价制度，适当放宽对基金返投比例、投资决策等方面的限制，将考核周期拉长跨越领导干部和基金主要负责人的任期，对于重大引进项目设置双算机制等。

关于上下畅通，民建南京市委会建议，在“市级+区级+园区+社会化募集”四级母基金架构的基础上，加快构建“市级母基金+区级子基金”的产业基金生态格局。下级区域应立足自身优势，锚定主导产业，深耕细分赛道，向上级平台申请设立相应产业子基金落地。发挥地方国资作用，协助下级政府打好“政企银证”协同合作组合拳，以协助发行科技创新债券、协助申请上级战新基金支持、吸引优秀基金管理人、引入市场资金、参与项目研判、提供科技贷款、协作组建产业基金等形式，缓解基层出资压力，更好支撑企业落地。

在招投畅通维度，民建南京市委会建议，建设产业基金招投协同平台，整合“项目申报、资料流转、尽调评估、决策审批”全流程功能。汇集上级部门推介、机构主动挖掘、企业自主申报等项目来源，按照行业、拟落地区域、产业链贡献度、上下游匹配度等多维度，对项目进行分类入库、管理和推荐。招投双方在线共享项目资料，尽调机构在线上传尽调报告，相关部门可同步查看并在线反馈意见。通过平台实现“项目信息实时共享、审批流程透明可溯、时间节点严格管控”，压缩优质项目从申报到决策的周期，增强企业获得感和认可度。

畅通各个环节的衔接，关键在于专业人才，需要兼具资本运作能力、产业知识与投资经验的产业基金管理人。民建南京市委会建议，加强培育优秀基金管理人才，鼓励行业协会、第三方机构开展培训，提升从业人员水平；优化人才激励考核机制，探索轮岗制度，打造懂产业、懂科技、懂投资的高素质人才队伍。公开遴选基金管理人，引入专业化、市场化机构与人才，建立管理人才库，实行优胜劣汰与动态退出机制。

（本文刊登于《人民政协报》（2026年01月31日 第7版））