“我们开创政府引导、社会企业投资+运营新模式，为无锡从‘大规模增量扩张’转向‘存量更新提质’提供有力支撑，其中蓝系列园区更新项目凭借市场化运作创新，成功入选住建部城市更新典型案例。”近日，无锡市住房城乡建设局就民建无锡市委会在市政协第十五届四次会议上提交的提案《关于创新城市更新可持续实施模式》作出专项答复。

实施城市更新行动是推动城市高质量发展的关键抓手，自从2021年住建部启动第一批城市更新试点工作以来，无锡积极响应并推进相关工作，城市面貌持续改善，民建无锡市委会在调研中发现，当前更新工作仍面临如尚未形成覆盖全链条的完备政策框架、民营企业主动参与意愿低、市场力量参与不足等情况。

针对这些痛点，民建无锡市委会在提案中着重从“精准性、可持续性、协同性”方面提出建议：以城市体检为前提，健全住建部门牵头的多部门机制，收集市民意见找短板，统筹确定更新项目实施主体、方式及时序；构建多元融资机制，借助专项债等工具，探索“政府+企业+居民”模式，设城市更新基金引社会资本，完善居民出资机制，推动运营前置与公众全程参与；强化规划引领，结合体检结果更新年度计划，出台“一揽子”配套政策，坚持小规模渐进式更新防大拆大建，保护历史文化、融合景观，联动工业园区升级与老旧小区周边改造。

无锡市住房城乡建设局高度重视该提案建议，第一时间会同市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局等部门协同推进落实，从四大维度推动城市更新可持续模式落地。一是在政策上相继发布督促推进机制、试点项目工作要求、考核实施方案等文件，出台了《无锡市城市更新办法》并配套发布《城市更新建设导则》《既有建筑加固改造结构设计指引》《“工业上楼”设计指南》等文件，形成“1（核心办法）+N（配套细则）”的政策支撑体系，标志着更新工作进入规范化新阶段，为更新全流程提供明确指引。二是开展城市体检，围绕61项国家基础指标和8项无锡特色指标，覆盖市、区、街道、社区四个层级，完成40个社区、214个小区、3172幢楼栋的数据采集，形成高质量体检报告，并建立“发现问题—解决问题—巩固提升”机制，将体检发现的群众急难愁盼问题作为更新重点。三是初步构建“城市更新专项规划+空间单元规划（片区策划方案）+项目实施计划（项目实施方案）”三级规划体系，制定《城市更新规划编制指南》，将符合国土空间总体规划要求的专项规划纳入“一张图”管理，同时通过细化用地分类、规范地类混合利用、简化调整流程提升规划管理效能，指导编制首批12个城市更新项目方案并通过专家论证，形成“体检—规划—实施”的闭环路径。四是针对更新项目资金需求大、周期长的特点，无锡通过争取上级奖补资金、强化公基建政府兜底、探索片区封闭运作、创新市场化投融资机制实现资金统筹平衡，其中蓝系列园区更新项目成功实现投资收益平衡，成为全国典型案例。

下一步，无锡市住房城乡建设局将继续会同相关部门深化城市更新可持续实施模式探索。一方面，结合《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，进一步开展城市更新领域投融资模式创新，加强重点工程项目谋划储备，全力推动更新工作市场化转型；另一方面，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等上级金融政策支持，拓宽资金渠道，同时引导更多民营企业、社会资本参与更新，完善“政府引导、市场运作、公众参与”的协同机制，让城市更新既更具活力、更可持续，也更贴合民众对美好生活的向往。