食品冷链行业是连接农产品生产、食品加工与居民消费的关键枢纽，是保障食品质量安全、减少流通损耗、稳定民生物价的核心产业。我国冷链物流行业市场规模超2700亿元，但行业发展始终受高电价、电价标准不统一等问题制约，能耗成本占企业运营支出比例居高不下。统一冷链电价、降低行业运营成本，对推动农产品流通、保障生鲜食品供应、助力绿色冷链转型和乡村振兴具有重要现实意义。

当前，我国实行峰谷分时电价政策，旨在引导用户错峰用电、优化电力资源配置。冷链行业是高能耗行业，电费占运营成本的比重较高。据统计，冷库制冷系统能耗占冷库总能耗的60%-70%。冷链行业存在一个较为突出的问题：企业为降低电费支出，普遍采用“谷电时段全力制冷、峰电时段停机”的运行策略。在谷电时段冷库开启全部制冷设备，冷库内温度可降至-22℃甚至更低；而进入峰电时段企业为减少电费支出关闭制冷系统，部分冷库白天温度可升至-12℃。这种昼夜温差高达10℃的存储环境，严重违背了冷链食品储存“恒温稳定”的核心要求：一方面，温度反复波动会破坏食品细胞结构，食品中的水分反复冻融，扩大冰晶的增长，降低食品品质，甚至直接威胁食品质量安全；另一方面，刚采收的新鲜果蔬、捕捞的水产品急需降温保鲜，面临成本与质量的两难选择。这种粗放的运行模式与我国推动冷链行业高质量发展的政策导向相悖。近年政府出台了很多冷链相关政策，明确要求加强冷链全过程监管，保障食品储存运输温度达标。但峰谷电价带来的成本压力，倒逼企业牺牲温控标准换取成本节约，形成了“政策要求”与“实际运营”的严重脱节。

为此，李敏代表建议：

一、明确适用范围。将从事肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等食用农产品冷藏、冷冻的冷库设施及配套的冷链物流园区制冷系统，纳入统一电价适用范围，确保政策精准覆盖核心民生保障领域。

二、制定合理电价标准。建议以当前各地工业用电平段电价为基础，确定冷链行业统一电价标准，既避免峰电时段的高价压力倒逼企业停机，也防止谷电时段的低价诱导企业过度制冷，引导企业采用“恒温稳定运行”的科学运营模式。

三、建立政策衔接机制。推动冷链设施的绿色低碳发展，鼓励使用绿色高效的制冷系统（如氨、二氧化碳等天然制冷剂），鼓励开展节能改造、冷热综合利用，引导冷链行业在保障食品温控稳定的同时，实现绿色低碳发展。